在前221年，秦始皇灭掉六国大一统后，秦朝的领土面积是前所未有的，那么当时秦朝的统治者是如何给百姓分配土地的呢?根据史料的记载，秦朝的土地改革分为两个阶段，一个是商鞅之后，按亩纳税，秦国的经济体制就全面转入“耕战”。第二个旧市秦始皇使“黔首自实田”，在全国范围内正式承认土地私有制。
据《史记》和《吕氏春秋》记载，秦朝土地制度大致如下：
一、商鞅变法以后，按亩纳税，秦国的经济体制就全面转入“耕战”。即重视农业生产和对外战争，以农业生产支持对外战争，以军功授爵赐予土地。同时由国家法令具体指导农业生产。
二、秦始皇使“黔首自实田”，在全国范围内正式承认土地私有制。地主阶级凭借这个命令，不仅得以合法占有土地，而且可以用各种手段兼并农民的土地。土地被兼并的农民，不得不以“见税什五”的苛刻条件耕种豪民之田。
秦朝虽然承认土地私有，但是为了保障经济来源仍然要交土地税，土地税直接上交国家(君主)，所以说国土总体仍然属于国家。简言之，土地税交给谁，土地的权属就归谁。
三、基于土地税国有制强化的思路，授地后设定阡陌封疆，不许私自更动：
1、如每个农户所获得土地数量及向国家缴纳的赋税相等;
2、努力耕种者可以减轻或者免除徭役(劳役和兵役);
3、向国家交纳一千石粮食，就可以得到一级爵位等等。
四、秦朝还奖励耕牛的养殖。牛耕是当时农业策略发展的主要标志。规定在每年有四、七、十月和正月评比耕牛，对成绩优秀的，给予赏赐。
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